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产业经济这三年:结构优化 员工持股有何意义?

编辑:太阳城娱乐 文章来源:互联网 点击数:次 更新时间:217/04/21

  

   自十八届一中全会以来,新一届中央领导集体掌舵中国已三年有余。这三年来,我国经济取得了显著的发展成果,经济运行总体平稳,产业结构不断得以调整和优化。

  产业结构优化 第三产业比重超五成

  【导读】20多个省份出台国企改革方案,多数地区正在探索员工持股。经济之声《央广财经评论》本期关注:员工持股对释放国企活力有何意义?

  据经济之声《央广财经评论》报道,近期,上海、山东、江苏、浙江、云南等25个省份明确出台了国企改革方案,明确了本省国企改革的时间表和路线图。多数地区的方案都明确提出将探索实行员工持股。比如,甘肃提出,选择部分符合条件的省属国有企业开展员工持股试点。主要采取增资扩股、出资新设等方式,员工有“真金白银”投入,企业增加资本金规模。

  2012年中央经济工作会议提出,要加快调整产业结构,提高产业整体素质。会议指出,要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测,制定有针对性的调整和化解方案。

  而后,中央经济工作会议多次就调整产业结构作出部署,要求切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进。

  就产业经济发展问题,2015年中央经济工作会议指出,产业政策要准确定位结构性改革方向。以推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等,推动形成新的增长点;坚持创新驱动,注重激活存量,着力补齐短板,加快绿色发展,发展实体经济。

  据国家统计局日前发布的统计数据显示,我国工业升级态势明显。2015年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长6.1%。分经济类型看,国有控股企业增加值比上年增长1.4%,集体企业增长1.2%,股份制企业增长7.3%,外商及港澳台商投资企业增长3.7%。分门类看,其中,新产业增长较快,全年高技术产业增加值比上年增长10.2%,比规模以上工业快4.1个百分点,占规模以上工业比重为11.8%,比上年提高1.2个百分点。

  我国产业结构得到不断优化。2015年第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.5%,比上年提高2.4个百分点,高于第二产业10.0个百分点。需求结构进一步改善。全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为66.4%,比上年提高15.4个百分点。区域结构协调性增强。中、西部地区规模以上工业增加值比上年分别增长7.6%和7.8%,分别快于东部地区0.9和1.1个百分点;中部地区固定资产投资(不含农户)增长15.7%,快于东部地区3.0个百分点。节能降耗继续取得新进展。全年单位国内生产总值能耗比上年下降5.6%。

  推行供给侧结构性改革 化解煤钢过剩产能

  在经济发展进入新常态以来,2015年中央经济工作会议提出,推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长、调整产业结构,要更加注重供给侧结构性改革。

  中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革,推动产业结构优化、推动经济持续健康发展。据人民日报报道称,权威人士指出,“供给侧结构性改革”从国情出发,可理解为“供给侧+结构性+改革”,即从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

  会议明确指出,经济社会结构性改革任务繁重,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。积极稳妥化解产能过剩,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系;依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理;提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,资本市场要配合企业兼并重组;尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作;严格控制增量,防止新的产能过剩。

  以煤炭、钢铁行业为例,从2013年政府就已停止新增钢铁产能项目的批复,并从今年起的三年内,原则上停止审批新建煤矿项目,停止审批新增产能的技术改造项目,停止审批煤矿生产能力新增项目。

  日前国务院专题会议指出,要抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题,综合施策。另外,中央财政将出资1000亿元,以地方政府配资的方式用于去产能过程中的人员安置。

  薪酬制度改革也是各地国企改革方案中的重点内容之一。对于薪酬改革,中共中央、国务院去年9月份印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》曾提出,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

  多数地区国企改革方案也体现出“差异化薪酬”的精神:行政任命和市场化选聘的国企高管,两者的薪酬结构和水平不尽相同。比如,湖北提出,对组织任命的企业领导人员,合理确定并严格规范其薪酬水平;对市场上公开招聘的企业领导人员,薪酬水平参考人才市场价位协商确定。福建也明确,对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员,严格规范薪酬结构,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人,薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。

  员工持股对释放国企活力有何意义?中国人民大学公共管理学院、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山教授对此进行了分析与解读。

  经济之声:员工持股最早起源于美国,早在20世纪20年代就已经以“股票奖励计划”的形式存在。有统计显示,在财富500强企业中,超过1/4企业员工持有企业股份超过10%。那么,员工持股对于国有企业来说有哪些新意?

  杨宏山:员工持股的企业更多的是民营企业,它的产权结构和国有企业不同,因为国有企业的产权是归国家所有。第二,员工持股本身确实有一定好处,这是一种员工的激励计划,有利于留住人才。它能给员工提供除工资之外的收入保障,也能够调整企业的收益权,同时转变企业内部的约束机制,从而促使企业进行民主管理。

  但是这样一个运作机制也存在问题。首先,企业是一种以利润为导向的组织,这就涉及到效率和公平的问题。第二,企业是由几方主体构成的,有劳动者、知识产权的拥有者还有企业的职业经理人员。一般而言,在企业内部,高官持股的激励效果可能比员工持股的激励效果更好,所以如何发挥这种持股的激励约束效果?制度究竟怎么安排?这些问题至今还未得到很好的解决。第二,法律主体也是需要思考和探讨的问题。如何平衡和协调高官团队、知识产权团队和普通的劳动者团队这三方之间的持股利益和结构?对国有企业而言,这也是一个不得不考虑的问题。因此,我认为通过强化员工激励机制促使企业改变经营管理是个很好的方向,但是我们也要谨慎对待,要进行试点先行。

  经济之声:国企的产权是否会成为障碍?

  杨宏山:产权是一个很敏感的问题,因为国有企业的产权属于国家,相关政府部门应对其履行监管的责任。在这个过程中,企业本身持股,所以企业本身是拥有自主权的,如果没有得到有效的管控机制,是否会出现国有企业本身的经营团队获得更大话语权的现象,从而使得这样一个激励员工的计划变成了某一部分高管团队的份额。到底采取哪一种方式来进行员工持股的制度设计,这个问题既敏感又现实。

  经济之声:我们核心的终极目标是什么?

  杨宏山:第一,它是激励机制。第二,科技导向型企业的知识产权实际上是企业未来发展的关键动力之一,我们必须给予这些团队相应股权的激励。第三,职工是企业的基础。但是这三方到底哪一方面的持股比重更大?这就要求不同企业根据本企业的属性在实践中摸索、发展出一套有效的、具体的持股方案,不能一概而论。

  “国内煤、钢过剩产能基数较大,去产能短期内效果难以显现。而从目前情况看,很多煤钢企业自身盈利能力已经难以维系。”有业内人士分析说。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为,去产能是一个长期过程,从目前状况看,随着经济进入新常态,如果今年社会对于煤钢的需求不上升,那么产品价格仍会在低位运行,这将加剧煤钢企业生存压力。若相关部门进行需求刺激,如加大社会基础设施建设等,提振钢铁市场需求,进而提升钢企对煤炭的需求,如此结合去产能政策,煤炭、钢铁行业才好落实供给侧结构性改革,实现有效去产能,优化产业结构。 (记者 吴起龙)

  经济之声:未来是否有可能出现某些省份先做试点的案例?

  杨宏山:我认为这是一个方向,而且这个方向是正确的,20多个省吹响了这个号角,也就是指明了方向,但是一方面我们要明晰改革的大致方向,更重要的还是要抓落实。今天哪一个省先做出来落实的方案,对其他省就都能起到学习和借鉴的作用,在这个过程中,可以大胆的先行先试,拿出比较配套、系统并且能够落实的方案,我们下一步也应该对这些省份给予额外的关注,甚至相应的激励政策。

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